8月27日至31日，十一届全国人大常委会第二十八次会议将在北京举办，会议将首次审查会旅游法草案。终没能实施的旅游法，将有可能在全国人大常委会一审上通过。

专家认为，近年来我国旅游业发展快速增长，但零负团费、景区门票价格加剧等问题依然是行进的绊脚石，旅游法的实施未来将会遏止当前市场乱象，增进旅游市场有序兴旺发展。中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦教授回应，《旅游法》实施后原本的法规若有冲突，将不会在《旅游法》的基础上展开改动。对旅游法律的推崇，实质上是意识到了旅游消费构成的强劲的内需动力。

零负团费未来将会被查禁草案有关条文表明，旅行社不得以高于成本的价格招揽、的组织旅游者。国家旅游局关于实施全国人大常委会对旅游业发展工作情况报告审查会意见的报告明确提出，旅游局将大力推展牵头执法人员，严厉打击高于成本的恶性价格竞争不道德，整治强制和愚弄游客消费、旅行社北航总承包法违规行为。

理解：对于旅游市场上高于成本价的不道德，是不是应当极力查禁，都有明确规定，但是执行者不力等原因，造成了现在的市场乱象，工商等部门应当强化执法人员力度。刘德谦回应，现在从国家层面来法律，在法律条文中回应做出具体的规定，不会推展有关部门在执法人员过程中采行更为极力的措施。在将要审查会的草案中，对景区门票管理将有所规定，景区有偿缴纳门票不应经过批准后。利用公共资源向旅游者对外开放的景区不应实施政府定价或政府指导价，门票价格不应反映公益性并逐步免除。

景区门票价格变动不应提早6个月发布。理解：刘德谦回应，以前对景区门票变动的管理并不是法律层面上的，而是政策和办法的规定，《旅游法》回应作出规定，更加有权威性和稳定性，如公益性景区门票应该逐步免除等这些最重要原则也更为具体，在经济繁盛地区、地方政府仍然把公益型景区门票收益作为政府财政主要收益的地区，免除速度未来将会更加慢。

购物等硬性项目或被中止对购物店和自费项目做出具体的规范，也是《旅游法》草案的最重要内容之一。按照草案内容的规定，旅行社的组织、招待团队旅游不得登录购物场所，不得决定任何形式的自行收费旅游项目。理解：这意味著无法再行把购物店和自费项目列入硬性项目，而变为选择性的项目。

刘德谦认为，尽管这样规定了，但是有可能还解决不了现实的问题，在一些细节上还必须适当的法规实施，以及明确的实施办法的细化。一位不愿透漏姓名的旅行社人士指出，就目前旅行社之间的竞争来看，这一点要转至正轨上来还必须很长的时间，很多旅行社为了让旅游产品的价格更有人，往往是去除了很多游览项目，将这些游览项目变为自费景点，有的甚至去除了所有的收费景点，假如游客参予了这些线路而又不不愿自费的话，基本上没得玩。

导游索小费或将不受惩处草案中对小费有了具体的规定，旅游者主动给和导游主动索要将区别对待，主动索要也许不会受到惩处。因失望导游服务而强迫缴纳小费的旅游者，是成熟期的旅游者;因服务好而获得小费的导游员，是成熟期的导游员。理解：知名旅游专家王兴斌曾指出，游客因服务满意而强迫缴纳，导游在这种情况下行贿小费是合情、合理、合法的劳动所得，旅行社可以在高端旅游团中先行实行小费，政府主管部门可以规范小费不道德，在涉及法规中明文载入规范旅游服务人员小费的条文。

在《旅游法》草案中，旅游安全性风险提醒、监测、评估也是最重要内容之一，国家创建旅游安全性风险提醒制度，旅游安全性风险提醒级别的区分标准和实行程序由国务院制订。县级以上人民政府及其有关部门应该把旅游安全性作为突发事件监测和评估的最重要内容。理解：著名旅游专家刘思敏曾认为，像战争、持续的自然灾害、持续的最重要疫情，可以具体公布预警信号，但是实质上，这些最有可能具体预警的风险，却显然不必须旅游部门来预警。因此造成了一个很失望的局面，需要预警的一般是不必须预警的，而无法精确预计的风险却正是必须预警的。

草案实施历时两年半■背景据报，2009年12月，《旅游法》草拟工作月启动，国务院法制办、国家发改委、旅游局、住房和城乡建设部等23个部门作为旅游法草拟组成员单位，因应全国人大财经委作好旅游法草拟各项工作，谋求尽早实施。从2010年1月31国家旅游局因应草拟《旅游法》工作组第一次全体会议在北京开会，到下周十一届全国人大常委会第二十八次会议审查会，《旅游法》草案的实施经历了两年半的时间。而实质上，在中国旅游业较慢发展的短短三十多年中，《旅游法》早于早已在筹划，但是由于法律思路的问题，草案如期没能实施。消息人士回应，上个世纪九十年代明确提出《旅游法》法律的时候，1997年全国人大财经委就明确提出对当时议案的国家发改委：由于该法涉及面甚广，必须协商，可玩性较小，应当给与推崇。

当时是由国家旅游局在草拟，是以旅游产业的运营作为基础的，但是由于旅游所牵涉到范围很广，法律必需谋求新思路，后来《旅游法》的草拟工作由全国人大涉及立法机构来联合，在全国性的法律高度上草拟法案，并在全国展开了普遍的调查，最后构成了现在的草案。

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